浅谈造成复核裁定的原因及对策

　　                      马艳

价格认定工作是适应我国社会主义市场经济快速发展的客观需要而产生的，同时它还是价格工作在新时期的一个重要组成部分，其专业技术性强、涉及面广。正因为如此，在实际工作中若价格认定人员业务素质或专业技能不够扎实，就容易导致价格认定结论不合理或失实，从而造成复核。下面，我就结合近年来工作实际谈谈在价格认定中出现复核裁定的原因及对策，以供参考。

　　一、价格认定复核的原因

　　价格认定复核裁定是委托方对受托方出具的价格认定结论提出异议，要求具有复核裁定权的价格认证机构对其价格认定结论进行复核裁定的行为。在具体工作中，以下几种情况可能是造成价格认定复核的主要原因。

(一)实物形态的差异造成复核。有些物品在实物勘察时仅凭外观是看不出其具体使用状况的，若委托方没有将标的物的实体状况说清楚或提供相关证明材料，而我们在实地勘察时也没有了解全面，就简单的认定了其价格，从而就会造成认定价格与实际价格出现偏差，造成复核。

　　(二)委托内容的不一致造成复核。这一问题主要出现在委托机关的委托内容与我们在实际现场查验时的内容不符。

(三)标的物价格的差别造成复核。主要表现在以下三个方面，一是采集信息不全面。价格认定人员在市场调查时，往往只根据商家标价或报价确定，但实际上这种价格有时可能与实际成交价格相差较大。二是采集渠道不同。对存在多种形式的价格中，委托方又没有明确采用何种价格形式，因此造成价格差异，引起复核。三是价格调查对象错误。例如近期在我省某县办理一起马匹价格认定的过程中，委托方委托的是跑马的价格，而我们调查的对象是一般的马匹，因而造成认定价格不准确，引起复核。

　　(四)认定方法不当造成复核。

　　1、使用简单的理论计算方法。在具体的价格认定工作中，我们应根据被认定标的的特性来考虑更准确全面的计算方法，而不是单一的理论计算。如房屋、建筑物等，我们在认定时要考虑其时间、地域、功能用途的差异等因素，避免与市场实际价格造成差异并引起复核。

　　2、三种贬值因素考虑的少。如在对车辆的价格认定中，除考虑车辆的性能、使用情况、折旧年限外，还应充分考虑其经济性、实用性、功能性贬值因素，否则容易造成复核。

　　3、认定方法不正确。根据标的物的不同、特性不同、认定目的不同，我们理应选择不同的认定方法。认定方法选择不恰当，其认定结论也必然不准确，易造成复核。

(五)使用证据不当造成复核。在办理专业性强的认定业务时，我们不能凭自己的判断或采纳单方意见，应有合法专业部门出具的技术鉴定报告，否则，容易造成复核。

(六)价格认定程序的失误造成复核。因对价格认定委托审核不严格、认定结论中标的物描述不准确、引用法律法规不恰当、采用方法不正确，声明、限制条款不清楚和文书制作不规范，测算不认真、前后数据不吻合等。

　　(七)作风不廉洁造成复核。有的价格认定人员为谋求不正当利益，违反职业道德，不遵守客观公正原则，投其所好，或碍于人情和权力，出具失实的价格认定结论，造成复核。

　　二、解决价格认定复核问题的对策

　　(一)严格委托程序。在价格认定委托中，我们应做到委托主体不合法不受理、不符合程序不受理、材料不实、不全不受理。在具体工作中一是要在收到价格认定委托书后，由专人对委托书进行审查，对价格认定标的物描述不清、价格含义、认定目的、基准日等不明确及材料不全的价格认定委托，应书面通知委托方，要求其明确价格认定基本事项和补充有关材料。二是对部分技术含量高的认定标的物，如贵重金属、珠宝及其制品、电子元件等物品，应附有关专业部门技术(质量)鉴定证明书;假冒伪劣物品，须提供有关部门技术(质量)认定证明。三是对灭失物的价格认定委托，应要求委托方确认其灭失前的品名、牌号、型号、规格、产地、数量、质量状况、新旧程度、物品的获取方式、时间等。

(二)严把现场查验关。除委托方送检标的和灭失物外，严格坚持现场实物查验制度，亲身感受和查看价格认定标的的具体状况，进行拍照或摄像，做好查验记录。对技术含量高的物品，聘请相关专家或技术人员参加。价格认定人员要根据委托书载明的情况对实物进行查验，如发现价格认定实物品牌型号及相关情况与相关凭证不符，或有差异，应要求委托方进一步查明、确认，并重新填写委托书后再受理。

(三)做好市场调查。一是要根据委托要求进行市场调查，委托什么价格就调查什么价格。二是要调查的对象数量尽可能多，然后认真填写价格调查记录，并对取得资料进行综合分析，以求认定结论客观、科学、准确、合理。三是在市场调查时，要充分考虑其他影响因素，才能确保价格认定结论的全面性、客观性、准确性，避免复核。

(四)选择正确方法。价格认定人员应当在审阅有相关资料和现场勘查、调查分析的基础上，根据认定目的以及收集的资料情况，选择正确的认定方法。

　　(五)认真计算。根据选择的认定方法，选择科学合理的参数标准，认真测算。要注意公式选用和基础数据是否准确，计算过程是否有误。计算步骤要详细，结果要前后一致。

　　(六)严格审核。对做出的价格认定结论要经过严格审核，确保无误后才能出具结论书。一是审核认定目的与其使用方法是否匹配及方法的选择是否科学合理;二是审核认定结论依据是否充分，程序是否合法，方法是否科学合理，限制条件是否清楚;三是审核认定结论内容是否完备，形式是否齐全。四是审核认定所采集和依据的价格是否具代表性;五是审核认定标的成新率是否反映其新旧程度;六是审核计算过程、文字表述有无差错。对重大和疑难案件实行集体审议制度，保证结论真实准确，谨防工作失误和疏漏。

(七 )规避风险。充分运用认定结论书中的“限定条件”和声明“条款”，对客观条件和环境等的不确定性或难以把握性以及特殊事项可能带来的认定风险，一定要真实、详细、全面和策略的加以说明。

                                （作者单位：青海省价格认证局）