安庆市价格认证中心

　　近年来，安徽省安庆市价格认证中心在安庆市物价局的正确领导、省价格认证中心的精心指导和大力支持下，秉承“四个服务”工作理念，主动适应价格认定工作新常态，在做好常规工作的同时，进一步加大涉税财物价格认定工作力度，充分发挥职能作用，为地方社会经济发展做出了应有的贡献。现将有关情况汇报如下：

    一、 主要做法

    1、抓落实，打造涉税财物价格认定工作升级版

　　2008年5月《安徽省抵税（应税）财物价格鉴证管理办法》（皖价证[2008]87号）出台后，我市及时跟进，主动作为，经过持续不懈的努力，最终使涉税财物价格认定工作由部门行为上升为政府行为，为涉税财物价格认定工作有序开展奠定了坚实基础。

　　一是加强领导，营造氛围。成立了涉税存量房价格认定工作领导小组，进一步加强涉税财物价格认定工作的组织领导，并加强与财政、国税、地税等部门的横向联系，形成局主要领导重点抓、分管领导亲自抓、承办部门具体抓、相关部门配合抓的工作局面。同时，大力宣传涉税财物价格认定工作在服务经济社会建设中的重要作用，积极营造良好的舆论氛围。

　　二是完善政策，精准发力。2008年7月，会同市国税局、市地税局在全省率先出台了《关于认真贯彻皖价证〔2008〕87号文件的通知》（安价认字〔2008〕68号），拉开了安庆市涉税财物价格认定工作的序幕。2012年2月，以市地税部门推行存量房交易价格电子计税系统为契机，以非住宅类存量房交易为突破口，进一步拓展了我市涉税财物价格认定工作。

　　三是提升层级，夯实基础。在调查研究的基础上，向市政府提出了关于开展涉税财物价格认定工作的意见建议。2012年6月28日，安庆市人民政府以宜政秘〔2012〕91号通告形式，确定我市存量房非住宅类涉税财物价格认定工作由市价格认证中心承担。并于2012年7月1日正式启动。这标志着我市涉税财物价格认定工作定位由部门行为上升为政府行为，极大地提高了我市涉税财物价格认定工作的公信力和权威性。2016年《安徽省涉税财物价格认定管理办法》的出台，为涉税财物价格认定工作提供了更加有力的保障。

　　四是部门联动，形成合力。涉税财物价格认定工作涉及国税、地税、财政等多个部门。我们主动上门，加强沟通，细化措施，从工作机制和操作程序等方面与有关部门进行有效衔接，争取部门的支持配合。同时，建立了物价、国税、地税、财政等部门的局际联席会制度，联席会议主要负责建章立制、问题反馈、业务协调等工作，为做出科学合理的涉税财物价格认定结论给予支持和保障。

　　2、抓规范，健全完善涉税财物价格认定规章制度

　　一是规范工作流程。借鉴涉案财物价格鉴证操作规程和价格鉴证文书格式，结合工作实际，制定了我市涉税财物价格认定工作程序和结论书文本格式，形成了一套较为规范的涉税财物价格认定流程。如《涉税财物价格认定工作流程图》、《涉税财物价格认定现场勘查记录》、《涉税财物价格认定结论书》等。

　　二是建立健全制度。建立完善了《涉税财物价格认定协助书》、《涉税财物价格认定内部审核制度》、《涉税财物价格认定集体审议制度》、《错案追究制度》、《档案管理》等各项制度，从接受委托到认定结论书送达的每一个环节都做了严格的要求和规定，确保了涉税财物价格认定结论的科学、规范、公平。

　　三是提高工作效能。实际工作中我们摸索总结出“四零”工作法，即“零障碍”业务受理、“零积压”快速办结、“零差错”工作质量、“零容忍”工作纪律，年终对每个人进行工作作风考评，杜绝办人情案、糊涂案，实行“阳光认定”。

　　3、抓基础，建立存量非住房价格数据库

　　顺利开展涉税财物价格认定工作，建立健全客观、真实、准确的房地产交易价格数据库是关键。我们以2013年建立的存量房交易涉税基准价数据库时所掌握的商业用房、综合用房、工业用房等不同类型房地产的信息数据为基础，加强存量非住宅房价格变动监测。通过与房产中介公司交易价格、网络挂牌价格、税务机关提供的纳税价格与基准价格进行比对，实现对“点”的动态监控完成对“面”的动态预警，以实时监测数据为准，适时对基准价格进行调整。根据房产、税务等部门反馈信息及时对余漏存量房数据采集、补充并进行市场价格认定。与此同时，我们还加强与房地产产权交易处的联系，对新区和新建小区的新开楼盘及时跟进采集数据信息，以完善存量房价格数据库。

　　4、抓调处，做好存量住宅房价格争议调处工作

　　由于存量住宅房的涉税交易价格是由地税部门的交易系统自动生成的，实际操作中交易系统自动生成的数据对有些复杂疑难的价格认定标的不能体现出单个涉税住房的特性，群众难免就会对涉税交易价格提出异议。为此，中心根据地税部门提供的《存量房交易价格争议申请审核表》，每年对近20件存量住宅房在房产交易中当事人提出的争议事实与理由进行答复，或对有争议的住宅房进行重新价格认定。承诺不超过五个工作日，出具《涉税财物价格认定结论书》，并向税务部门送达认定结论。遇到有些当事人不理解，还要做好耐心细致的政策解释工作。目前，我市涉税财物价格认定工作无一起申请复核裁定情况的发生。

　　5、抓创新，拓展涉税财物价格认定工作新空间

　　为加强财源建设，我局积极主动与地税部门合作，建立了价格信息交换机制，从而进一步提高对我市房地产开发企业土地增值税清算审核的准确性。这项举措的实施，切实解决了地税部门在土地增值税清算工作中价格信息渠道不畅的问题，有效防范了税收执法风险，充分发挥了价格认证中心维护国家税权，保护纳税人合法权益的积极作用。

　　二、主要成效

　　一是服务政府“添力”。有力有序的推进涉税财物价格认定工作，自2012年7月正式启动该项工作以来，到2015年底，中心共出具《涉税财物价格认定结论书》2134件，总认定建筑面积达51.78万平米，认定金额比当事人申报的合同金额累计核增7.99亿元，核增率191.35％，涉税金额16.73亿元，有效防止税收流失金额0.97亿元。受到市委、市政府、税务和财政及有关部门的表扬和肯定。

　　二是服务企业“给力”。精心组织国企资产重组产权涉税财物价格认定，对安徽华茂集团有限公司变更名下64处6.34万平米非住宅房屋产权进行涉税财物价格认定，客观、公正地出具了1.65亿元的涉税价格结论，有效支持了安徽华茂集团有限公司资产重组，为维护社会和谐稳定发挥了应有作用。对安庆农商银行原所属48处，总认定面积1.58万平米非住宅类房屋产权进行涉税财物价格认定，并出具了涉税价格为人民币0.78亿元的认定结论，为安庆农商银行改制成功和顺利登陆新三板添砖加瓦。

　　三是依法认定“有力”。加强了计税的法律保障，降低了税收执法风险。目前，我市各级税务机关在税款征收、纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或者强制执行过程中以及在部分行业税收管理中，一旦遇到价格不明或者价格有争议的情况，均要求提请价格认定机构进行价格认定协助，以《安庆市涉税财物价格认定结论书》作为计税的依据。

　　四是免费服务“尽力”。涉税财物价格认定工作实行全程免费服务，有效避免了征纳双方因费用分摊而起争执。截止到2015年底，共为纳税人节省认定费用约860余万元。总之，涉税财物价格认定工作既防止了税收流失，减少了执法风险，同时减轻了纳税人的经济负担。

　　近年来我市涉税财物价格认定工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒认识到工作中还存在一些差距与不足，主要表现在：涉税财物价格认定人员整体的业务能力和服务水平有待加强、创新能力亟待提高、信息技术投入不够等。对此我们要高度重视，在今后工作中加以改进。我们将以这次全省价格认定工作座谈会为契机，贯彻落实《安徽省涉税财物价格认定管理办法》为，认真学习兄弟市的好经验、好做法，锐意改革，开拓创新，促进涉税财物价格认定工作再上新台阶。