安徽省蚌埠市发改委（物价局）价格成本监审认定局

近年来，我市价格认定工作在市物价局党组的正确领导下，在省价格认证中心的悉心指导下，紧紧围绕价格工作中心任务，服务经济社会大局，转变职能，提升素质、主动服务，积极开展价格认定工作。仅2015年就完成“三涉一调”业务932件，标的总额达138亿元，并成功将机构正式更名为价格成本监审认定局，初步完成了国家发改委提出的价格认定机构发展“五步走”目标。

一、找准定位，创造价格认定机构转型升级条件

众所周知，过去价格认定机构职能定位不明确，工作边界不清晰，既当“运动员”又做“裁判员”。随着法治建设的不断完善、政府机构改革的深入和行政审批改革的深化，价格认定机构在职能定位上将从利益导向为主向责任导向为主转变，最终成为行使价格行政确认职能、从事价格认定公共服务的政府机构。因此，我们聚焦新定位，着重做好以下工作。

1.扎实做好涉案财产价格鉴定。《安徽省涉案财产价格鉴定条例》明确规定涉案财产价格鉴定是价格认定机构的重要职能，涉案财产价格鉴定也是价格认定机构开展最早，业务量最大的主业。2015年我们共办理涉案财产价格鉴定412件，较上年同期增加23.72%，鉴定金额1620.5万元，较上年同期增长47.88%，为公安机关公正办案提供铁证。在工作中始终坚持把好委托关、调查关、审核关和风险关，确保每一份价格鉴定结论客观、公正，连续五年未出现一起复核、行政复议或效能投诉案件。

2.稳步推进涉税财物价格认定。涉税财物价格认定关系到国家税权和纳税人合法权益，由政府机构认定，有利于提高行政效率、维护公平合理的税收征纳秩序。2015年我们共办理非住宅类存量房交易计税价格认定498件，认定面积6.98万㎡，认定金额5.82亿元，预计全年可增加地方税收2300余万元，增加交易手续费200多万元，同时实行零收费，纳税人少支付300多万元中介评估费。由于受国家即将推行“营改增”政策影响，2015年地税部门加大房地产开发企业土地增值税清算工作力度，按照税务部门提出协助要求，我局参与14个房地产开发项目土地增值税清算，认定开发成本120多亿元。由于涉税财物价格认定成效显著，当地新闻媒体多次报道我们的工作情况，市委市政府主要领导批示充分肯定我们的成绩。

3.深入开展涉纪财物价格认定。随着党风廉政建设和反腐败工作不断深入，涉纪财物价格认定工作日益重要。涉纪财物价格认定工作直接关系到案件定性，关系到罪责刑适应原则的准确性和公正性，对于严格依法依纪办案，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，维护改革发展稳定大局意义重大。我们积极配合当地纪检监察机关查办案件，将涉纪财物价格认定工作作为维护党纪的政治任务，摆在突出位置。2015年我们共办理涉纪财物价格认定3件，认定金额966.6万元，为原省康源电力董事长李真案件在蚌埠顺利宣判提供了可靠的证据。

4.积极开展价格争议调解处理。价格争议调处是指政府价格部门依照有关法律法规的规定，在职权范围内，以平等自愿为原则，在分清是非、查明事实的基础上，对价格争议进行调解，以促使当事人协商解决价格争议的行政活动，是价格认定机构具有法律法规依据的行政职能。我们一方面与12358价格举报中心开展联动，对实行市场调节价的举报投诉，与举报中心工作人员共同进行价格争议调解处理，另一方面对一部分尚不够量刑标准的非故意毁财案件，为化解矛盾，在当地公安机关的配合下，主动邀请当事人双方就损坏情况及赔偿金额进行充分沟通，交流各自的意见，达成共识。2015年我们办理价格争议调处5件，涉及金额21.4万元，为维护经济社会和谐稳定作出了积极贡献。

二、提升素质，奠定价格认定机构转型升级基础

机构转型升级能否成功，归根结底要看该机构行使的职能职责是否到位，有为才有位，价格认定机构要想在“三涉一调”等行政职能上有所作为，必须从“跑马圈地”为主转向“精耕细作”为主，必须打造一支高素质的价格认定队伍。为此我们首先是立好“镜子”，要求价格认定人员在工作学习中树立学习典型、业务典型、廉洁典型，让追有方向、赶有目标。其次是用好“鞭子”，针对个别工作人员涣散、作风不实、工作滞后的问题，要想方设法催促其迎头赶上。再次是画好“框子”，抓好制度建设，健全各项规章制度，用制度管人，按制度办事。同时我们出台多项鼓励政策，积极支持工作人员参加国家和省举办的各类培训班和资格考试，不断拓宽专业领域。2015年共有23人次参加国家和省组织业务培训学习，5人次参加价格鉴证师等执业资格考试，目前工作人员中有价格鉴证师5名、复核裁定员3名、房地产估价师2名、土地估价师1名、高级机动车估价师2名。由于在工作中树立了“比学考证、干事兴业、论功行赏”的正确导向，营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新”的浓厚氛围，真正地让想干事、能干事、干成事、不出事的同志有荣誉、有待遇、有舞台，价格认定人员素质得到进一步提升，工作能力得到进一步加强，为机构转型升级奠定坚实基础。

三、明确目标，把握价格认定机构转型升级时机

机构转型升级是价格认定工作发展的客观需要。为顺利实现机构转型升级，我们在高质量、高效率完成业务工作的同时，重点做好三个方面工作：一是争取领导支持。我们经常向局主要领导汇报机构转型的意义，多次在局工作会议上宣传价格认定机构建设“五步走”的目标，争取一把手领导、分管领导的支持，形成合力，达成共识，并通过局领导向市领导及市编办、法制办等有关部门汇报具体情况，取得他们对价格认定机构转型的支持；二是抓住改革契机。2015年初蚌埠市新一轮政府职能转变和机构改革工作全面启动实施，依据实施意见将市物价局的职责划入市发展和改革委员会，市政府将公布市发展和改革委新的“三定方案”。借此机会，我们及时向领导提出更名要求，明确行政职能，由于我们工作人员全部为行政编制，机构更名也得到政府的认可，蚌政办〔2015〕15号《关于印发蚌埠市发展和改革委员会（市物价局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确将原市物价局价格成本调查监审局（价格认证中心）正式更名为价格成本监审认定局；三是增加行政编制。依据政府机构改革实施意见，职能整合部门内设和下设机构要缩减25%，市物价局并入发改委后，物价局的机构数量由原12个减少为6个，部分人员面临分流，为此我们积极向领导汇报近几年“三涉一调”业务量及机构存在工作任务重、人员少的现状，得到了领导的认可，在公布的“三定”方案中，价格成本监审认定局行政编制由原来10名增加到15名，与价格监督检查局一样，并明确科级领导职数为一正三副。

四、狠抓创建，适应价格认定机构转型升级形势

实现机构转型的根本目的体现在价格认定工作职能的转变，体现在价格认定服务水平的提升，体现在价格认定社会影响的增强。近年来，我们在抓机构转型同时，注重练好自身“内功”，做足相关“功课”。 结合创建规范化价格认定机构的标准和要求，从组织建设、业务工作、基础建设、思想作风等方面不断夯实基础。

一是狠抓制度建设，明确提出“程序合法、客观公正、计算精确、手续完备”的十六字价格认定工作要求，先后建立包括操作规程、业务审核、错案追究、业绩考核等在内的各项价格认定规章制度。

二是坚持开展卷宗评查，为规范涉案财产价格鉴定行为，提高工作质量和卷宗制作水平，我们坚持开展全市涉案财产价格鉴定卷宗评查活动，截止2015年已连续开展四届，通过评查活动进一步规范价格鉴定行为，提高价格鉴定工作水平。

三是实行廉政回访制度，为增强价格认定人员的勤政廉政自律意识，加强对价格认定工作的监督，我们在监察室的配合下，对价格认定工作人员进行廉政回访，并在工作会议上进行一月一通报，一年来回访的满意率达100%。回访制度的实施，加强了对工作人员价格认定行为的约束。