吕新艺

    涉纪财物价格认定工作具有很高的政治性、纪律性、保密性、法律性要求，不仅任务重、时间紧、要求高，而且责任大，稍有不慎就会产生不利的法律、政治和社会影响。全国价格认证系统在国家发改委和各地价格主管部门的领导下，恪守职守、周密安排、严格制度，承办了大量反腐败案件涉案财物价格认定工作。为纪检监察机关依纪依法查办腐败案件，定性量纪，定罪量刑，提供了重要依据，提供了有力支持和保障。但是，在实际工作中一些地方在工作开展、工作协调和工作条件等方面还不同程度地存在一些问题，这些问题影响和制约着价格认定工作的开展。本文根据多年涉案财物价格认定工作的经验和实际情况，通过分析探讨涉纪财物价格认定工作存在的问题，提出了一些个人的意见和措施，希望能为以后的实际工作起到一定的借鉴、启示作用。

一、涉纪检监察案件财物价格认定工作中存在的困难

1、法规制度建设方面还应进一步完善

当前，全国各地依据 2010年的《暂行办法》开展涉纪财物价格认定工作，但《暂行办法》法律层级较低；《暂行办法》仅对涉纪财物价格认定的原则、程序、要求等做了规定，缺少工作协调机制、保密等相关配套制度和受理、勘察、调查等办理环节相关要求的具体规定。从实际情况看，一些及时建立了相应配套的法规制度的省市，工作开展得就比较好，对于基层价格认定机构来说，效果尤为明显。

2、市场价格采集困难

市场价格采集对于价格认定工作来说本身就是一个比较棘手的问题，涉纪案件的市场价格采集更加突出。一是由于涉纪案件涉及标的物大多是奢侈品和收藏品，此类物品价格认定当前还没有统一的操作规范和认定标准，且此类物品的价格透明度不高，市场价格采集较为麻烦，给价格认定工作带来较大困难。二是涉纪案件在提请价格认定时，往往出现价格认定基准日距价格认定作业日期年份相隔较久的状况，导致价格采集比较困难。三是涉纪案件涉及的奢侈品和收藏品价格认定，常常需要聘请相关专家的参与，提供专业的咨询意见和建议，而大部分基层又缺乏有经验、有资质的相关专家，造成询价困难。

3、工作风险大、难度高

涉纪案件价格认定多数情况下案情复杂，又由于纪律和保密要求，一般很难全面了解案件整体情况，这给价格认定人员带来一定的风险和难度。一是涉纪财物价格认定要求保密程度高，工作人员在办案过程中现场勘查、市场调查、撰写和出具认定报告等环节都责任重大。二是纪检监察部门因查办案件时间要求紧，标的真伪认定和品质认定经常与价格认定同时进行，认定工作存在程序性风险。三是由于纪检监察部门的工作规定，价格认定机构接受涉纪案件委托后，常常需要异地办案，异地办案成本高，资料缺乏，采价难度大风险。四是进入司法程序后，往往异地提起公诉，当地检察机关需再次对涉案标的进行价格认定，存在工作衔接的风险。

二、进一步完善涉纪财物价格认定工作机制的对策建议

1、加强价格认定法规制度建设

( 1）尽早出台国家《价格认定管理条例》或《纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定管理办法》。一是将涉纪案件财物价格认定工作纳入国家《价格认定管理条例》框架，提升这项工作的法律层级。通过立法，在国家行政法规层面上对价格认定的基本原则和认定程序、法律责任及法律效力等问题进行规定，使价格认定具有权威性和约束力，以进一步保证涉纪财物价格认定工作有章可循，有法可依。二是《暂行办法》实施近6年，应该说对加强涉纪财物价格认定工作起到很好指导和规范作用，但随着形势的发展和变化，需要对该《暂行办法》相关内容做进一步的修改和完善，规范价格认定文本。

(2）健全保密制度。一是严格作业管理，开展涉纪案件财物价格认定作业时，严禁价格认定人员打听、询问、议论与价格认定工作无关的事项；确需了解案情相关情况的，严禁用于工作之外用途，不得向无关人员传播。二是严格设备管理，严禁涉纪财物价格认定工作专用电脑、移动硬盘、U 盘等必要的办公设备接入互联网，与其他数据终端互联混用，严防泄密现象发生。三是严格资料管理，涉纪案件财物价格认定资料原则上在办公场所使用，严禁工作人员将涉密的涉纪财物价格认定相关资料泄露给无关人员；未经批准，不得将相关资料带离办公场所，不得在网上传输、复制。四是严格档案管理，配备相对独立的档案室，避免涉纪财物价格认定档案与可公开查阅、调取的其他档案共处一室、混放一起的情况发生。同时，涉纪财物价格认定要专门建档立卷，实行专人管理。未经许可、未办理登记手续，任何人不得查阅调用涉密的涉纪财物价格认定工作档案。

2、完善价格认定标准体系

(1）制订价格认定技术操作规范。一是按财物类型出台标准，比如房地产、珠宝玉石、字画等等。二是按认定环节制定操作标准，如委托环节、受理环节、勘验环节、市场调查环节等等。这项工作可由国家价格认定机构牵头，各省分工协作，也可邀请行业协会、标准化委员会等组织参加，发挥各方面力量，每年研究制定十种类别的技术操作规范，最终达到各类标的物都有全国统一操作规范及标准，降低跨省办案、采价以及移送司法机关后再认定工作中的风险。

(2）建立价格信息数据库。信息采集的广泛性和合理性直接影响价格认定工作质量。因此，要加快价格信息数据库的建设步伐，尽快实现全国信息资源共享，降低信息不完全风险。建立全国统一的网络化商品价格基础数据库和采集中心，实现与社会主要的商品交易平台数据能互联互通；做好数据的更新和数据库的维护，保证价格信息与市场交易的一致性和同步性。

3、规范涉纪检监察案件

首先，涉纪检监察案件财物价格认定应履行好价格认定的职责，配合纪检监察机关工作。其次，应理清思路，不断创新，逐步建立和完善一套行之有效的涉案财物价格认定方法程序。一是必须坚持涉纪案件财物价格认定的依法、公正、科学、合理、保密原则。二是必须规范程序，规范操作程序是涉纪价格认定工作质量、效果好坏的重要保证。主要包括受理（是否要求价格认定作业人员回避）、制定作业方案、实物（实地）勘验、价格认定调查、分析测算、撰写价格认定结论书、集体审核价格认定结论、完成价格认定结论书、送达、归档等。三是必须在认定内容上逐步加以规范。如应以商定的价格认定基准日时段价格为时点价格，在结论书中应加入价格认定人员的承诺函和保密协定等等。

4、提高价格认定工作能力和水平。一是要加强学习，练好内功，不断提高办案人员的自身政策法律水平和工作能力，以确保涉纪价格认定工作顺利开展。特别要以《暂行办法》为基准，努力推动工作走上制度化、规范化轨道。这是办好铁案的重要保证。二是密切协调相互配合。在涉纪案件财物价格认定工作实际操作前期，物价部门和纪检监察机关要密切配合，加强沟通，各司其职，各负其责，共同做好此项工作。可以通过召集有关部门参加座谈会、研讨会等形式，统一大家对涉纪案件价格认定工作的认识，做好协调工作，保证价格认定工作的质量和效果，做到案件定性裁量的准确性、公正性，确保案件当事人的合法权益，确保纪检监察机关办案的公正性。