上海市徐汇区发改委 

对刑事案件涉案财物进行价格认定是县级以上各级政府价格主管部门的价格认定机构的一项重要职能。徐汇区发改委在协助国家机关办理刑事案件涉案财物价格认定时发现，破坏住宅小区以及停车场出口的停车闸机案件呈现多发态势。

为破解停车闸机定价难题，徐汇区发改委创新理念完善制度，通过确定涉案物品价格排摸机制、健全重大疑难案件办理程序、建立价格认定采价数据库和专家库创新价格认定方式方法，不仅为存在技术壁垒、价格不透明物品的价格认定提供了借鉴，也进一步扎牢了价格认定工作的制度篱笆，为司法、行政机关公正办案提供了精准务实的依据，维护了法律的公平正义。

一、 案由背景 

停车闸机多由物业公司自行委托生产企业独立运营，企业之间存在技术壁垒让价格认定机关难以确定损毁部分价格，因此，司法机关量刑主要依据受害人的报价。受害人基于自身利益一般报价偏高，结果就容易导致犯罪嫌疑人轻罪重罚。不仅有悖公平正义的法理精神，也在一定程度上损害了犯罪嫌疑人的合法权益，引起了社会矛盾。鉴于这种情况，徐汇区发改委主动创新，跨前一步，以破解停车闸机定价难题为契机，扎牢价格认定制度篱笆，维护法律的公平正义。

二、基本做法

（一）深入调研查明实情

停车闸机价格认定是全市的普遍难题，徐汇区发改委牵头兄弟区县价格主管部门对上海市停车闸机情况进行了深入调研，发现停车闸机定价难问题主要有三大特点：一是各停车闸机生产厂家的技术相对独立。不同品牌停车闸机使用的软件、硬件均不同，行业缺乏统一的规范，且损坏后只换不修。由于缺乏相应的监督，受害人报价时经常狮子大开口。二是外力引起的价格损失难以界定。停车闸机为专业机械设备，电子电路均为封闭式，犯罪嫌疑人外力的毁损能否造成其内部损坏均需专业人员全方位检测确定。三是停车闸机升级换代较快。目前，停车闸机已完成三个阶段的发展，第一阶段是完全通过人工发放和收取停车卡、计算停车时间然后结算费用。第二阶段是半自助式，即停车卡取卡和交卡是自助，但收费仍有人工完成。第三阶段是完全智能化，停车闸机会自动识别车牌，并完成停车时间的计算和费用的收缴。由于停车闸机的系统结构、设备性能、供应商技术支持及维修能力以及耗材的替代性等均处在更新升级中，停车闸机的价格也在动态调整。

（二）创新理念完善机制

一是根据停车闸机的案件特点，确定价格排摸机制。因为停车闸机由各自物业公司自行寻找企业提供相关设备的安装、维修及售后服务，市场运营封闭性较强让价格认定机关难以寻找其他企业提供类似设备的价格，进而难以确定损毁部分价格，徐汇区发改委制定了线上线下同步进行价格排摸的机制。实地走访停车闸机损毁案件现场，邀请公安机关、案件当事人召开座谈会详细了解情况，通过网络调查、电话访谈等方式咨询停车闸机生产厂家，借助价格管理协会联系不同品牌停车闸机的技术部门负责人，听取多方意见。

调查发现，外力破坏经常导致的毁损主要包括电路损坏、系统崩溃、LED显示屏损坏、变速器主轴损坏等。通过进一步了解，确定了主要损坏部件占设备总价的百分比，具体见图1：

图1：停车闸机主要部件占设备总价的百分比

在确定了停车闸机主要部件占设备总价的百分比之后，结合停车闸机整套价格，即可确定损毁部分最终价格。

二是立足价格认定工作实际，制定重大疑难案件办理程序。徐汇区发改委制定了停车闸机案件办理程序,将停车闸机价格认定全部纳入重大疑难案件，并建立停车闸机案件第一时间响应机制。不论是否是工作日，工作人员均第一时间到现场拍照取证，并由办案民警和当事人确认停车闸机被破坏的状况，制作清单，明确停车闸机的名称、规格、数量、毁坏程度和状态、技术参数等要素。

三是创新市场调查方式，完善价格认定采价数据库。当前，“互联网+”正在向全社会、各行业渗透，徐汇区发改委研发了价格认定新软件，建立了停车闸机价格认定采价数据库。一方面，利用国内知名度较高、信誉度较好的电商平台获取停车闸机的市场价格。另一方面，联系在行业内工作多年、有丰富经验和相关资质的专业人员建立专家库。目前已完成13类36家单位的市场价格调查体系，接下来，将探索更多种类物品的价格体系建设。

（三）针对问题提出对策

在完善价格认定制度的基础上，徐汇区发改委针对当前停车闸机定价难的现状及原因，提出了一系列切实可行的规范建议。一是制定停车闸机价格目录和专家库。根据品牌、型号、软硬件规格分门别类制定出目前常见的停车闸机价格目录和专家库。二是建立疑难案件联席会议讨论制度。对疑难的价格认定案件，价格认定人员必须通过集体审议出具价格认定结论书。三是深入开展政策法律宣传。会同司法机关以典型案件剖析等形式开展警示教育。

三、主要成效

截至目前，徐汇区发改委完成的停车闸机价格认定案件全部零差错、零复议、零质疑。以破解停车闸机定价难题为契机，徐汇区发改委也进一步扎牢了价格认定的制度篱笆，提高了自身的办案效率和质量，合理合法地化解了矛盾，维护了社会的和谐稳定。

四、推广价值

就破解停车闸机定价难问题本身而言，徐汇区发改委的创新之举不仅给存在技术壁垒、价格不透明物品的价格认定工作提供了借鉴，维护了案件当事人的合法权益，也提高了价格认定人员的依法认定意识、岗位责任意识和风险防控意识。

作为司法机关定罪量刑的重要参考，客观公正的价格认定结论才能避免当事人因法律意识淡薄被动接受单方报价导致的合法权益受损。徐汇区发改委从停车闸机价格认定这一小的切入点入手，深入调查，科学研判，探索出了一条价格认定工作的创新之路，避免了受害人基于私利报价偏高导致犯罪嫌疑人轻罪重罚的现象，维护了法律的公平正义。

价格认定工作承担着为纪检监察机关、司法机关、行政机关查办案件提供依据的重任，也肩负着重要的政治责任和法律责任，在全面依法治国、全面从严治党的大背景下，徐汇区发改委以破解停车闸机定价难为契机，确定涉案物品价格排摸机制、健全重大疑难案件办理程序、建立价格认定采价数据库和专家库，不仅给新时期的价格认定工作提供了更多的方式方法，更为纪检监察机关、司法机关、行政机关公正办案提供了精准务实的依据，为维护改革发展大局、维护社会和谐稳定、建设法治中国添砖加瓦。