一、案情介绍

本案嫌涉的非法采矿案件由国家环保督查组巡视发现，指定国土资源部门具体办理和上报案件处理情况。国土资源管理部门向我们提出咨询协助，我们双方进行了多次的沟通并交换意见，初步确定工作方案。

后因国土部门将案件移交给公安机关，公安机关在侦办过程中正式向我们提出价格认定协助。根据《价格认定规定》的要求，我们对公安机关提供的资料进行了审核，认为符合受理条件，受理了此案的价格认定工作，并多次与公安机关沟通协商，确定工作方案。共计认定涉案金额为1166.67万元，并出具《价格认定结论书》予以结案。

二、价格认定过程

一是加强沟通。本案件最先由国土部门提出，后移交公安机关侦办，案件性质由原行政案件转为刑事案件，价格认定提出机关发生变化，最终以公安机关出具的《价格认定协助书》为准开展价格认定工作。虽然提出机关发生变生，但由于案件较复杂，专业性强，侦办时间长，而且价格认定基准日为历史时期的价格。为了后续工作便利，我们与提出机关、国土部门保持多方联系和紧密沟通，为以后具体开展认定工作打下良好基础。

二是加强学习。由于是首次办理此类案件，工作人员熟悉案情后，通过查阅大量相关政策和专业资料，了解本案中价格认定标的的性质、特点、用途等知识，同时查阅办理此类案件适用的司法解释等相关资料，理清工作思路。

三是确定工作方案。一是明确价格内涵。即确定建筑用白云岩矿石的开采均价，本案件认定标的为白云岩矿石，是指开采后未经再次碎石加工的毛石。该毛石经再次碎石加工后搅拌形成混凝土用于建筑行业原料。二是明确调查方向。对区域内具备资质的合法开采企业进行调查，获取毛石价格。三是明确认定适用方法。根据标的所处环节，采用符合客观实际情况来计算均价，弄清容积与质量的关系。四是规范工作程序。开展认定的查验环节、市场调查环节等均要求提出机关和国土部门共同参与，以保证工作客观公正。由于涉案金额重大，按规定程序进行集体审议。最终，价格认定机构根据提出机关和国土部门提供的资料，按照法律、法规、规范的要求，作出符合实际的认定结论。

三、难点思考

一是价格认定标的内涵的确定。根据案件实际情况，与提出机关和国土部门多次协商后，确定价格认定标的为未经再次加工的白云岩矿石（毛石）的价格。

二是明确价格认定基准时段。由于本案中犯罪嫌疑人作案手段隐蔽且周期长，提出机关侦办时间较长。根据提出机关侦办的情况，确定价格认定基准时段为历年某时间段内。后经市场调查，在此期间内价格存在波动情况，综合上述因素确定价格认定标的和价格内涵为白云岩矿石（毛石）在基准时段内的开采均价，并在提出机关提供的《价格认定协助书》和《价格认定标的明细表》中加以明确。

三是明确非法开采量与质量的关系。通过调查具备资质的开采企业的开采价格和该行业情况了解得知，矿石价格按吨/元为计算标准进行结算。根据此情况，我们与提出机关进行沟通协商说明情况后，提出机关联系国土部门，并向我们提供了××地质调查专业机构出据的《矿产资源储量调查报告》和《测绘报告》，专业科学地计算出容积与质量之间的关系，并确定了非法开采矿石的储量和质量（吨）。

四是出具《关于灭失（损毁）标的的说明》。由于被开采矿石已无法追回，根据价格认定工作程序要求，提出机关出具说明，明确资料清单中所列物品名称、数量、型号、规格、状态等可作为价格认定部门开展价格认定的依据。

五是其他需要说明的事项。在结论书附后明确本结论是以矿石开采均价计算得出，不考虑其他因素。《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）要求，矿产品的价值除价格认证机构出具的报告外，还可以结合其他证据作出认定。这里主要说明，不考虑基准时间段价格波动等其它可能影响到价格的因素；同时本结论的运用，在司法工作中还可以结合其他证据。至今此案已结案，犯罪嫌疑人也得到了相应的法律制裁。

本次办理的涉嫌非法采矿案件为我市价格认定机构首次遇见，办理期间受机构改革、岗位调整等因素影响。在仅有2名工作人员力量严重不足的情况下，仍坚守岗位，遵循依法、公正、科学、效率的原则完成了对本案件的价格认定工作。

在办理案件的过程中，克服困难，积极与提出方多次沟通协商，相互支持，最终以扎实的工作完成了本次价格认定，并得到提出方的充分认可。

                        （孝感市发展和改革委员会 景晓东）